经广东省人民政府同意， 易世博联合省发展改革委、省邮政管理局、民航中南地区管理局、广州铁路监督管理局、中国铁路广州局集团于2025年8月7日印发《广东省交通物流降本提质增效实施方案》（以下简称《实施方案》），自发布之日起施行，合力推动交通物流高质量发展。有关内容解读如下。

　　一、制定背景

　　交通物流是市场经济的经脉，也是民生保障的重要支撑。推动交通物流降本提质增效，是助力降低全社会物流成本的重要抓手。党的二十届三中全会决议明确，要加快推动降低全社会物流成本。国家和我省对降低全社会物流成本和推动交通物流降本提质增效工作进行了总体部署。《实施方案》是深入贯彻落实国家和我省相关总体部署的具体行动，推动交通物流发挥服务实体经济和人民群众的先导性、基础性、关键性作用。

　　二、制定依据

　　依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》《交通运输部 国家发展改革委关于印发〈交通物流降本提质增效行动计划〉的通知》（交运发〔2024〕135号）、《交通运输部 国家发展改革委关于印发〈加快推动道路货运行业高质量发展行动方案〉的通知》（交运发〔2024〕136号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省有效降低全社会物流成本实施方案的通知》（粤府办〔2025〕1号，以下简称《省物流降本总体方案》），结合我省实际，制定本《实施方案》。

　　三、主要内容

　　《实施方案》主要内容概括为“1+7+21+21”（1个主目标、7个主方向、21项任务、21项工程）：“1个主目标”明确至2027年交通物流降本提质增效的具体工作目标；“7个主方向、21项任务、21项工程”提出健全网络、促进结构性降本提质增效；促进融合、推进系统性降本提质增效；深化改革、推进制度性降本提质增效；引导创新、推进技术性降本提质增效；强化保障、推进综合性降本提质增效；培优育强、推进经营性降本提质增效；优化服务、推进道路货运高质量发展7个方面以及相应的21项具体工作任务和重点专项工程，支撑交通物流降本提质增效工作落实落细。

　　（一）主要目标

　　一是社会物流总费用与GDP比率目标。我省2023年社会物流总费用与GDP比率为14.02%，略低于全国平均水平（14.4%），本方案设定以交通物流降本提质增效助力社会物流总费用与GDP的比率下降至13%左右的目标，与《省物流降本总体方案》保持一致。从交通物流成本结构来看，我省运输成本在交通物流总成本（主要由运输成本、仓储成本和管理成本三部分组成）中占比38.7%，低于全国平均水平（53.9%），我省交通物流降本是以降低仓储成本以及管理成本为主要发力点，从交通物流的结构性、系统性、制度性降本助力降低全社会物流总成本。

　　二是多式联运与运输结构调整目标。《实施方案》提出“全省铁路、水路货运量及货运周转量合计占全社会货运量及货运周转量的比例保持在全国前列”，与《省物流降本总体方案》保持一致。针对我省近年集装箱铁水联运以及沿海主要港口煤炭、矿石等大宗物资疏港绿色运输发展的实际，设定了集装箱铁水联运增至120万TEU、沿海主要港口大宗物资疏港中绿色运输方式占比稳定在90%以上的目标。

　　三是交通物流运行效率与管理成本目标。为推进铁路运输中途作业环节以及铁路运输组织效率优化，提升我省铁路货运量占比，降低多式联运全链条物流成本，设定了铁路总体运输时间降低10%以及“港口、铁路、机场等领域综合货运枢纽的管理成本明显下降”的目标。

　　（二）主要任务

　　共7个方面、21项具体任务措施：

　　一是健全网络，推进结构性降本提质增效。重点贯彻落实国家、省综合立体交通网建设要求，构建完善“通道+枢纽+网络”体系，明确提升交通物流通道承载能力、强化综合货运枢纽一体协同发展、完善交通物流末端网络等3项工作任务。其中：提升交通物流通道承载能力方面，聚焦强化综合立体交通网建设，构建协同高效的产业链供应链物流体系，强化粤东西北与珠三角地区物流通道衔接，提升国际陆海空物流通道能级。强化综合货运枢纽一体协同发展方面，从枢纽城市（群）、枢纽港站（港口、航空、铁路）项目等打造多层级枢纽节点体系，提升全省综合货运枢纽、物流枢纽能力；畅通交通物流末端网络方面，重点聚焦运输结构调整末端“最后一公里”问题，推进铁路专用线入港入园，完善水水中转设施及网络、特色服务区建设，引导大宗物资绿色运输等。

　　二是促进融合，推进系统性降本提质增效。以产业融合、方式融合、城乡融合等三大融合为重点，明确深化交通物流与产业融合发展、促进各种运输方式融合发展、推动城乡物流融合发展等3项工作任务。其中：深化交通物流与产业融合发展方面，重点聚集交通与产业规划协同、电子信息等高附加值产业物流、“新三样”物流、能源石化等大宗生产物资运输等需求，完善物流设施与运输保障体系，推动交通物流与产业高效协同；促进各种运输方式融合发展方面，重点聚焦各运输方式设施衔接、单元化物流载具推广和循环共用、单证电子化、铁水联运“一单制”覆盖及品牌线路培育、“一箱制”箱管体系完善、空铁联运等，引导跨方式运输高效衔接；推动城乡物流融合发展方面，重点发挥公交站场、农村客运站点及高速公路服务区等资源，完善城乡、农村物流节点建设与覆盖，并重点推动客货邮融合网点建设，推进农村物流可持续发展。

　　三是深化改革，推进制度性降本提质增效。围绕省级事权可推进事项，重点聚焦公路、铁路等重点领域改革及网络货运平台、超限超载等重点领域治理，明确深化交通物流重点领域改革、有效降低交通物流管理成本、进一步提升交通物流运行效率、提升法治化规范化水平等4项工作任务。其中：深化重点领域改革方面，聚焦公路收费、铁路改革、航空资源协调等重点问题，着力深化高速公路差异化收费、铁路降本降费、省管铁路管理体制机制改革等；有效降低交通物流管理成本方面，聚焦货运枢纽运行管理成本，着力推进深化货运枢纽改革，探索枢纽作业环节引入市场竞争机制，规范港口铁路收费等。进一步提升交通物流运行效率方面，着重提升铁路水路运行效率，提高港口转运作业、仓储作业效率等。提升法治化规范化水平方面，健全交通物流制度体系，聚焦网络平台道路货物运输、危险货物道路运输、大件运输等领域治理，强化交通物流领域信用监管，提升交通运输行政执法质量效能。

　　四是引导创新，推进技术性降本提质增效。重点聚焦信息共享、低空物流、智能物流装备、绿色运输装备等新技术装备应用，培育交通物流领域新质生产力，明确推进交通物流信息互联共享、推进交通物流智慧创新发展、推动技术装备绿色低碳发展等3项工作任务，其中：推进交通物流信息互联共享方面，重点聚焦公共数据开放共享、公铁水航市场主体数据互联互通、大型企业信息平台建设等；推进交通物流智慧创新发展方面，重点聚焦公路水路基础设施数字化升级、智慧机场建设、低空物流及智慧仓储、无人装卸、无人车等智慧设备应用；推动技术装备绿色低碳发展方面，重点聚焦加快老旧车船淘汰更新、推广绿色车船运输装备、加快推进港站枢纽和服务区等设施设备绿色化改造等。

　　五是强化保障，推进综合性降本提质增效。以贯彻落实国家减税降费、用海用地、金融政策等为主，着力解决交通物流项目用地、用海、资金等难题。本项重点任务明确用好用足减税降费政策、强化要素资源保障等2条工作任务。其中：明确用好用足减税降费政策方面，重点贯彻落实国家交通物流减税降费政策、物流领域实现电子发票全覆盖、网络货运平台代开增值税发票等国家政策要求。强化要素资源保障方面，重点强化规划保障、重大项目用地用海保障、金融政策保障等。

　　六是培优育强，推进经营性降本提质增效。重点聚焦国际物流网络构建完善、国际龙头企业培育，明确提升国际（跨境）物流保障能力、培育国际化领军物流企业等2项工作任务。其中：提升国际（跨境）物流保障能力方面，重点聚焦完善国际航运通道网络布局，提升国际航空物流服务能力、优化铁路国际班列运行组织、加快国际道路货运发展、国际寄递体系建设等；培育国际化领军物流企业方面重点聚焦引导企业海外网点建设、龙头企业培育等。

　　七是优化服务，推进道路货运高质量发展。贯彻落实《部道路货运高质量发展方案》工作部署，重点聚焦市场供给、现代企业培育、行业安全监管、从业环境等道路货运行业发展重大问题，明确提出优化道路货运市场供给、培育现代道路货运企业、强化道路货运安全监管、改善道路货运从业环境等4项工作任务。其中：优化道路货运市场供给方面，重点聚焦市场宏观调控引导、半挂车治理等工作；培育现代道路货运企业方面，着力推动道路货运集约化发展，提升道路货运行业自律化水平；强化道路货运行业安全监管方面，健全货车改装联合执法和联合惩戒机制、用好广东省“两客一危一重”车辆智能监管系统，强化过程监测等。重点聚集加强货车安全源头管理、运行过程动态监管、重点领域安全整治等；培育现代道路货运企业重点聚焦推动道路货运集约化发展、提升道路货运规范化水平等；改善从业环境和保障司机权益重点聚焦健全完善货车司机群体党建工作机制、强化道路货运行业综合服务保障；提升 易世博质效、维护货车司机合法权益等。

　　（三）重点专项工程

　　对照各项任务措施对应形成了21项重点专项工程，促进各地各领域以项目制和工程制为主要抓手推动降本提质增效工作落实落地，覆盖“通道+网络+枢纽”体系建设、交通物流与产业融合发展、重点领域收费和运输组织等改革创新、交通物流装备设施和信息化提质增效、新技术新业态等新质生产力培育、道路货运发展质量提升等多个方面，力争在实施期内形成一批典型性、引领性、创新性工作成果，从公路、铁路、水路、航空、邮政等各个领域、各个环节协同推动我省交通物流降本提质增效，打造我省降低全社会物流成本新标杆。