粤交基建字〔2021〕357号

广东省交通运输厅关于征求《广东省公路养护作业单位资质管理实施细则（征求意见稿）》的通知

各地级以上市交通运输局，省公路事务中心，省交通集团有限公司，省公路学会，各有关单位：

　　为贯彻落实《公路养护作业单位资质管理办法》（交通运输部令2021年第22号，以下简称《办法》），做好有关工作衔接和过渡，结合本省实际，我厅制定了《广东省公路养护作业单位资质管理实施细则（征求意见稿）》（附件1），现征求你单位意见，请尽快组织研究并提出意见建议。

　　请各地级以上市交通运输局汇总行政区域内公路事务中心（公路局）、公路经营管理单位及有关养护作业单位意见。有关意见建议请填写《建议意见反馈表》（附件2），于2021年11月5日前回复我厅（请将建议意见的盖章扫描pdf文件和word文件一并发至联系邮箱），逾期未回复视同无意见。

　　联系人：

　　基建管理处黄进阳，联系电话：020-83730213。

　　电子邮箱：huangjinyang@gdcd.gov.cn

　　附件：

　　1.广东省公路养护作业单位资质管理实施细则（征求意见稿）

　　2.建议意见反馈表

广东省交通运输厅

2021年10月26日

　　相关附件：

　　广东省公路养护作业单位资质管理实施细则（征求意见稿）.pdf

　　建议意见反馈表 .doc　

　　广东省交通运输厅关于征求《广东省公路养护作业单位资质管理实施细则（征求意见稿）》的通知.pdf

广东省公路养护作业单位资质管理实施细则

（征求意见稿）

第一章总则

　　第一条【制定目的及依据】为加强公路养护作业单位资质管理，规范公路养护市场秩序，保证公路养护质量和安全，根据《公路养护作业单位资质管理办法》（交通运输部令2021年第22号，以下简称《办法》）及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本实施细则。

　　第二条【适用范围】广东省行政区域内公路养护作业资质许可和管理，以及公路养护作业单位的监管，适用本实施细则。

　　第三条【职责划分】广东省交通运输厅负责制定广东省公路养护作业单位资质管理实施细则并监督实施；受理和审批公路养护作业资质申请事项，颁发资质证书；组织开展全省公路养护市场监督检查和秩序维护，依法处理违反公路养护市场管理有关规定的行为；审核和发布全省公路养护作业单位信用评价信息。

　　广东省公路事务中心负责广东省公路养护作业单位资质管理的事务性工作，初步审核公路养护作业资质申请事项；协助开展全省公路养护市场监督检查和秩序维护，以及全省公路养护作业单位信用评价等工作。

　　各市、县（区）交通运输局负责在本行政区域内执行公路养护作业单位资质管理有关规定；协助对行政区域内公路养护作业单位申请事项的有关情况进行核实；组织开展行政区域内公路养护市场的监督检查和秩序维护，依法处理违反公路养护市场管理有关规定的行为；按规定审核和发布行政区域内公路养护作业单位信用评价信息。

　　第四条【资质应用和过渡衔接】各级交通运输主管部门、公路机构和公路经营管理单位组织实施路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施方面的公路养护作业（不含日常养护，以下同）时，应选择具备相应公路养护作业资质的单位承担。

　　按照《办法》有关规定取得公路养护作业资质的单位，在资质有效期内可在广东省行政区域内从事相应的公路养护作业。其中，公路养护作业单位持有其他省、自治区、直辖市交通运输主管部门颁发的资质证书的，可直接用于广东省行政区域内承接工程和招投标等经营活动，各有关部门和单位不得再要求其办理确认或备案手续。

　　在《办法》实施前已依法取得原广东省公路养护作业从业资质的单位，在资质有效期内可在广东省行政区域内从事相应的公路养护作业，资质证书有效期满后自行失效；公路养护作业单位持有其他省、自治区、直辖市交通运输主管部门在《办法》实施前颁发的资质证书的，不得超出原许可区域在广东省行政区域内从事公路养护作业。

　　《办法》实施后，公路养护作业单位资质与原广东省公路养护作业单位从业资质的业务范围对应关系见附件1。

第二章资质管理

　　第五条【资质标准】注册地在广东省行政区域内、拟从事公路养护作业的单位，可通过省级政务服务平台提出任意一项或多项资质申请。公路养护作业单位资质申请标准见附件2。

　　第六条【告知承诺制】注册地在广东省自由贸易试验区的单位，申请路基路面养护乙级资质时可选择是否按告知承诺方式办理。

　　广东省交通运输厅可根据国家和省“放管服”、优化营商环境的有关规定，待条件成熟后进一步扩大公路养护作业单位资质按告知承诺方式受理和审批的序列及行政区域，并按规定对外公布实施。

　　告知承诺书模板见附件3。

　　第七条【资质申请】公路养护作业单位有下列情形之一的，应按规定提出资质申请。准予许可的，资质有效期自作出许可决定之日起计算：

　　（一）拟从事公路养护作业不具备相应资质的；

　　（二）已取得原广东省公路养护作业单位从业资质，资质有效期满或资质证书需要变更、补办的；

　　（三）已取得公路养护作业单位资质，但根据《办法》第三十二条被依法注销的；

　　（四）发生合并、分立、改制、重组以及跨省变更等事项，需要承继原单位资质的。

　　第八条【资质延续】公路养护作业单位按规定提出资质延续申请并准予延续的，资质有效期自原有效期结束之日起计算。

　　第九条【资质变更、补办】公路养护作业单位有下列情形之一的，资质有效期不变：

　　（一）企业名称、详细地址、注册资本、法定代表人、技术负责人发生变化，按规定办理资质证书变更手续的；

　　（二）按规定办理资质证书遗失补办手续的。

　　第十条【不予受理】公路养护作业单位有下列情形之一的，不予受理其资质申请：

　　（一）不属于依法登记注册的企业法人，或注册地不在广东省行政区域内；

　　（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式，未在规定时限内补正的；

　　（三）在未取得最终许可决定前对同一序列、等级资质多次提出申请的；

　　（四）未在规定时限内提出资质延续或资质证书变更、补办申请的；

　　（五）法律、行政法规、部门规章规定的其他情形。

　　第十一条【不予许可】公路养护作业单位有下列情形之一的，不予许可其资质申请：

　　（一）不符合资质申请条件的；

　　（二）隐瞒有关真实情况或者提供虚假材料的；

　　（三）企业或其法定代表人、技术负责人被处以限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚，并处于处罚有效期限内。

　　（四）法律、行政法规、部门规章规定的其他情形。

　　第十二条【电子证书】为进一步优化营商环境，广东省交通运输厅将在广东省行政区域内推行公路养护作业单位电子资质证书。电子资质证书具备法律效力，其电子件或打印件可直接用于广东省行政区域内承接工程和招投标等经营活动。

第三章监督管理

　　第十三条【监管方式】在广东省行政区域内取得公路养护作业资质，以及从事公路养护作业的单位，应自觉接受监督，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

　　第十四条【市场自律】自2023年1月1日起，在广东省行政区域内取得公路养护作业资质，以及从事公路养护作业的单位，应于每年1月至2月间通过省级养护管理平台报送本单位上一年度的从业情况报告。当年取得公路养护作业资质的单位自下一年起报送年度从业情况报告。

　　公路养护作业单位的年度从业情况报告内容包括：

　　（一）技术人员、设备、资产等满足资质条件的情况；

　　（二）从事公路养护作业的技术人员培训情况；

　　（三）承担的公路养护作业开展情况；

　　（四）受到各级交通运输主管部门监管及整改情况；

　　（五）受到行政处罚情况；

　　（六）受到行政奖励或公路养护项目管理单位表彰情况。

　　第十五条【政府监管】各县级及以上交通运输主管部门应结合公路养护作业单位的从业情况、信用情况等实行差别化监管，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信息化监管为支撑、以信用监管为基础的监管体系，监督检查结果应及时向社会公开。

　　第十六条【监管内容】交通运输主管部门应重点对公路养护作业单位下列情形进行监管：

　　（一）取得公路养护作业资质后是否保持技术人员、设备、资产等方面满足相应的资质条件（限于广东省交通运输厅颁发资质证书的单位）；

　　（二）是否按规定报送年度从业情况报告，年度从业情况报告是否隐瞒真实情况、弄虚作假；

　　（三）是否存在违反《办法》第二十三条规定的行为；

　　（四）是否存在法律、行政法规规定的其他违法违规行为。

　　第十七条【社会监督】公路养护作业单位的资质办理及年度从业情况报告信息应及时向社会公示，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。信息公开、共享、查询等执行国家和省有关信用信息管理规定。

　　公民、法人或者其他组织发现公路养护作业单位的公示信息虚假的，可以向广东省交通运输厅举报，并说明具体举报事项、理由、依据，附有关证明材料。接到举报的广东省交通运输厅或受其委托的交通运输局应当自接到举报材料之日起20个工作日内进行核查并按规定处理，处理情况应及时告知举报人。

　　第十八条【责令整改情形】公路养护作业单位有下列情形之一的，由负责监督检查的交通运输主管部门列为重点监管对象，责令限期整改并通过省级养护管理平台向社会公告，整改期限最长不超过3个月：

　　（一）取得公路养护作业资质后单位技术人员、设备、资产等方面不再满足相应的资质条件的；

　　（二）未按规定报送年度从业情况报告，或年度从业情况隐瞒真实情况、弄虚作假的；

　　（三）违反《办法》第二十三条规定的；

　　（四）法律、行政法规、部门规章规定的其他情形。

　　未按期完成整改的公路养护作业单位，由负责监督检查的交通运输主管部门依照有关法律、行政法规、部门规章的规定执行。

　　第十九条【撤销资质情形】公路养护作业单位需处以暂扣许可证件、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的，由有关地级市交通运输局在违法事实查实认定后30个工作日内将违法事实、处理建议报送广东省交通运输厅，广东省交通运输厅依法作出相应行政处罚。

　　单位注册地为其他省、自治区、直辖市的，由广东省交通运输厅将违法事实、处理建议告知资质许可机关。

　　第二十条【信用管理】公路养护作业单位纳入信用体系管理。各级交通建设主管部门应充分利用信用信息和信用评价结果，建立奖惩机制和差别监管措施。对信用评价结果等级高的养护从业单位在参与投标数量、资格审查、履约担保金额、质量保证金额、工程预付款等方面可给予优惠和奖励；对信用评价结果等级低的养护从业单位、从业人员进行重点监管，在符合法律法规规定的前提下，可根据情节轻重提出有关限制、惩戒措施。

第四章附则

　　第二十一条【法律责任】各级交通运输主管部门、公路机构以及有关单位的工作人员应依法维护公路养护市场的正常秩序。未依照本条例规定履行职责的，由监察机关、上一级交通运输主管部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条【解释权】本实施细则由广东省交通运输厅负责解释。

　　第二十三条【实施时间和有效期】本办法自2022年1月1日施行，有效期5年。《广东省交通运输厅关于公路养护工程市场准入的实施细则》（粤交〔2018〕7号）同时废止

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