粤交运〔2021〕132号

广东省交通运输厅关于公开征求《广东省危险货物道路运输监督管理条例（征求意见稿）》意见的公告

　　为加强我省危险货物道路运输监督管理，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》（粤办发〔2020〕16 号）工作要求，我厅起草了《广东省危险货物道路运输监督管理条例（征求意见稿）》（见附件），现向社会公开征求意见。

　　公众可通过以下途径将修改意见反馈我厅，反馈截止时间：2021 年 4 月 18 日。

　　1.直接在页面下方评论区留言提交意见；

　　2.电子邮箱：sunhuitai@gdcd.gov.cn；传真：020—83873202。

　　广东省交通运输厅

　　2021年3月17日

　　相关附件：

　　关于《广东省危险货物道路运输监督管理条例（征求意见稿）》的说明.doc

　　广东省危险货物道路运输监督管理条例征求意见稿.docx

　　广东省交通运输厅关于公开征求《广东省危险货物道路运输监督管理条例（征求意见稿）》意见的公告.pdf

广东省危险货物道路运输监督管理条例

（征求意见稿）

第一章总则

　　第一条【目的依据】为了加强危险货物道路运输监督管理，预防危险货物道路运输事故，保障人民群众生命健康和财产安全，保护生态环境，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条【管辖范围】本省行政区域内从事危险货物道路运输相关活动及其监督管理，适用本条例。

　　危险货物道路运输相关活动是从事危险货物托运、装货、承运、卸货、收货、停车、维修、检验检测等活动的统称。

　　第三条【政府职责】县级以上人民政府应加强对危险货物道路运输监督管理工作的领导，支持、督促各有关部门依照法律法规、标准履行监督管理职责，建立健全协调机制，及时解决监督管理中存在的重大问题。

　　乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构、合作区等地方人民政府的派出机关应加强辖区危险货物道路运输监督管理。

　　设区的市级以上人民政府制定城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划时，工业园区、港区以及其他功能区的空间布局应以安全为前提，规划满足危险货物道路运输行业发展需要的专用停车场、应急救援基地等配套设施。

　　第四条【部门职责】省交通运输主管部门主管全省危险货物道路运输监督管理工作。

　　工业和信息化、公安、生态环境、住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、城市管理综合行政执法等部门按照各自职责，负责对危险货物道路运输相关活动进行监督管理。

　　交通运输主管部门及工业和信息化、公安、生态环境、住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、城市管理综合行政执法等部门对危险货物道路运输有关行业、领域实施监督管理的部门，统称负有危险货物道路运输监督管理职责的部门。

　　第五条【信息共享】负有危险货物道路运输监督管理职责的部门应建立危险货物道路运输信息共享和联合监管机制，实现信息互联互通、协同监督管理，形成监管合力，提升危险货物道路运输监督管理现代化水平。

　　第六条【资源保障】县级以上人民政府应根据辖区危险货物道路运输行业发展情况，加强危险货物道路运输监督管理人员配备和经费保障。

　　第七条【信用考核】负有危险货物道路运输监督管理职责的部门应按照各自职责对危险货物道路运输从业单位和从业人员进行信用考核并向社会公示。

　　第八条【行业自律】危险货物道路运输行业组织应加强行业自律，推进行业诚信体系建设，为危险货物道路运输从业单位提供安全教育培训、技术咨询和指导服务，提高危险货物道路运输行业管理水平。

　　第九条【鼓励方向】鼓励大型专业危险化学品、民用爆炸物品生产、储存、使用单位取得相关资质，从事危险货物配送。

　　鼓励危险货物道路运输从业单位应用先进技术和装备，提升本质安全水平和生产效率。

　　鼓励有条件的危险货物承运人通过重组、兼并等市场化手段进行资源整合，实现专业化、集约化经营。

　　鼓励使用厢式、罐式和集装箱等专用车辆运输危险货物。

　　第二章从业单位

　　第十条【主体责任】危险货物道路运输从业单位应严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产和事故应急工作责任制，确保安全生产。

　　第十一条【托运人要求】危险货物托运人应依照法律法规、标准妥善包装危险货物，委托具有相应危险货物道路运输资质的承运人（非本市行政许可的承运人应履行备案管理手续）承运，并告知承运人危险货物的特性和应急处置措施，如实填报并及时上传托运信息，督促现场装卸管理人员持证上岗。

　　第十二条【承运人要求】危险货物承运人应配备专职安全生产管理人员，鼓励配备注册安全工程师；在开展运输业务前应制作危险货物电子或纸质运单及现场处置方案，并交由驾驶员随车携带。

　　危险货物承运人应有符合要求的停车场地，做好停车场的现场管理和车辆回场管理，实时上传危险货物运输车辆停放地点、装载状态、出入停车场时间和视频监控等车辆停放信息。

　　第十三条【收货人要求】危险货物收货人应依照法律法规、标准及时收货、填报并上传收货信息。

　　第十四条【装卸责任】危险货物承运人应与托运人约定装货、卸货责任，及时填报并上传装卸信息。

　　第十五条【禁止挂靠】禁止危险货物运输车辆挂靠经营。

　　存在以下情形之一的，认定为挂靠经营：

　　（一）危险货物运输车辆运输证载明的经营主体与车辆行驶证登记主体不一致；

　　（二）危险货物承运人未依法与驾驶员签订劳动合同并支付其工资或缴纳社会保险；

　　（三）危险货物承运人未对危险货物运输车辆进行统一监控、车辆维护管理和动态监控。

　　第十六条【退出机制】危险货物承运人存在以下情形之一的，由原许可机关撤销其经营许可：

　　（一）一年内发生两次及以上较大以上安全生产事故的；

　　（二）连续两年道路运输企业质量信誉考核为B的；

　　（三）拒不采取措施消除事故隐患的。

　　第十七条【异地车辆】危险货物承运人到注册地所在设区的市以外的区域装载危险货物的，应向装载地设区的市级交通运输主管部门申请备案。

　　交通运输主管部门应公示已备案的危险货物承运人信息。工业和信息化、公安、生态环境、住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、城市管理和综合执法等部门负责督促危险货物托运人委托经许可或已备案的危险货物承运人承运。

　　第十八条【风险管控】危险货物道路运输从业单位应对重点业务、工作环节或重点部位、管理对象进行风险管控和隐患排查治理。

　　危险货物承运人应依照法律法规、标准定期对危险货物道路运输线路进行风险评估，对运输路线进行优化，对主要风险点采取相应措施，并制定现场处置方案。

　　第十九条【预案编制】危险货物道路运输从业单位应在风险评估和应急资源调查的基础上，完善应急预案，并确保与行业主管部门的有关应急预案相衔接。

　　第二十条【队伍物资与值班值守】危险货物道路运输从业单位应指定专职或兼职应急救援人员，配备必要的应急救援装备和物资，加强应急值班值守。

　　鼓励有条件的危险货物道路运输从业单位建立专职应急救援队伍。

　　第三章从业人员

　　第二十一条【行业禁入】危险货物承运人应建立背景审查制度，不得聘用有以下行为的人员作为危险货物道路运输驾驶员：

　　（一）近五年内因酒后或醉酒驾驶机动车被处罚的；

　　（二）近三年内有吸毒行为或犯罪记录的；

　　（三）近三年内发生交通事故造成人员死亡且承担同等以上责任的。

　　公安机关在收到危险货物承运人提交的背景审查申请后，应在15个工作日予以书面回复。

　　第二十二条【诚信考核】对于道路运输驾驶员诚信考核等级为B的驾驶员，危险货物承运人应暂停其危险货物道路运输作业。

　　从事民用爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品运输的驾驶员应达到道路运输驾驶员诚信考核AAA等级。

　　第二十三条【人员培训】危险货物道路运输从业单位应制定并实施本单位从业人员年度安全教育培训计划，普及安全生产、防灾减灾、应急救援等安全知识，培训安全驾驶和装卸技能，妥善保存安全教育培训及考核记录。

　　第二十四条【健康检查】危险货物承运人应建立驾驶员健康检查制度，鼓励采用智能化手段进行驾驶员健康监测，评估驾驶员的适岗状态，避免具有生理和心理禁忌症状的驾驶员上岗作业。

　　第四章车辆与设备设施

　　第二十五条【智能终端】危险货物运输车辆应安装符合标准的具备卫星定位、智能视频监控、碰撞预警等功能的智能监控装置，实时上传数据并保持装置功能完好。

　　危险货物承运人或社会化监控服务单位应依照法律法规、标准对危险货物运输车辆开展智能监控。

　　第二十六条【监控考核】交通运输主管部门对危险货物承运人、社会化监控服务单位的智能监控工作进行考核并公示。

　　危险货物承运人智能监控考核结果信息纳入其道路运输企业质量信誉考核范围，并作为交通运输主管部门对其扩大经营范围、新增运力等的参考依据。

　　考核不合格的社会化监控服务单位，在其平台整改期内，不得接入新增车辆数据。

　　第二十七条【特别要求】运输特别管控危险化学品的危险货物运输车辆，应安装转向轮胎压监测系统、承压罐体状态监测系统和电子稳定性控制等安全防护系统。

　　第二十八条【车辆维修】危险货物运输车辆应依照法律法规、标准到具备危险货物运输车辆维修条件的维修经营单位进行维修。

　　危险货物运输车辆维修经营单位应建立危险货物运输车辆维修档案，实行档案电子化管理，如实填报并及时上传维修车辆信息、维修时间信息、故障信息、维修配件信息、维修项目信息、结算信息等车辆维修记录信息。

　　第二十九条【罐体检验检测】危险货物道路运输涉及的压力容器（含气瓶）、常压罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱应取得具有专业资质的检验检测机构出具的检验、检测合格证书，并在检验、检测有效期内装载、运输危险货物。

　　检验检测机构应依照法律法规、标准开展压力容器（含气瓶）、常压罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱的检验检测，并及时上传检验、检测结果。

　　第三十条【专用停车区域】高速公路服务区应分级分类设置危险货物运输车辆专用停车区域，并设立明显的警示标牌。

　　危险货物运输车辆需在高速公路服务区临时停放的，应停放在专用停车区域。

　　第五章全流程监督管理

　　第三十一条【全流程监督管理平台】应急管理部门建设的重点车辆监控预警融合平台，应接入危险货物托运、装货、卸货、收货、停车、维修、检验检测等环节的信息，实现危险货物流转的全过程监督管理。

　　第三十二条【托运环节】工业和信息化主管部门、生态环境主管部门、应急管理部门、住房和城乡建设或城市管理综合行政执法等城镇燃气主管部门应分别督促民用爆炸物品、危险废物、危险化学品、城镇燃气的托运人如实填报并及时上传托运信息。

　　第三十三条【装卸和承运环节】交通运输主管部门应督促危险货物承运人及时填报并上传运单信息、装卸信息，实时上传车辆卫星定位及智能监控等信息。

　　第三十四条【收货环节】工业和信息化主管部门、生态环境主管部门、应急管理部门，及住房和城乡建设、城市管理和综合执法等城镇燃气主管部门应分别督促民用爆炸物品、危险废物、危险化学品、城镇燃气的收货人应及时填报并上传收货信息。

　　第三十五条【停车环节】交通运输主管部门应督促危险货物承运人实时上传危险货物运输车辆停放信息。

　　第三十六条【维修环节】交通运输主管部门应督促危险货物运输车辆维修经营单位如实填报并及时上传危险货物运输车辆维修记录信息。

　　第三十七条【检验检测环节】市场监督管理部门应督促检验检测机构及时填报并上传危险货物道路运输涉及的压力容器（含气瓶）、常压罐体的检验、检测信息。

　　第三十八条【信息交互】交通运输主管部门应交互共享危险货物承运人及其许可和备案信息、危险货物道路运输驾驶员、押运员及装卸管理人员信息、危险货物运输车辆及维修经营单位等基础信息。

　　工业和信息化主管部门、应急管理部门、及住房和城乡建设、城市管理和综合执法等城镇燃气主管部门应分别交互共享民用爆炸物品、危险化学品、城镇燃气的生产、储存、使用、经营单位基础信息、充装或者装载查验信息、视频监控等信息。

　　公安机关应交互共享电子卡口、车辆违章、交通事故等信息。

　　生态环境主管部门应交互共享危险废物电子转移联单等信息。

　　第六章风险管控与应急处置

　　第三十九条【风险管控】负有危险货物道路运输监督管理职责的部门按照各自职责，负责制定本行业、领域风险管控指引，督促检查危险货物道路运输从业单位开展风险辨识、风险评估和风险控制等风险管控工作。

　　第四十条【保险机制】鼓励保险机构根据危险货物道路运输途中风险动态管控情况，建立危险货物承运人风险等级、质量信誉考核等级与保险费率挂钩机制，实行浮动费率，推动建立激励机制。

　　第四十一条【现场处置】在危险货物道路运输过程中发生燃烧、爆炸、污染、中毒或者被盗、丢失、流散、泄漏等事故，驾驶员、押运员应立即按照现场处置方案采取应急处置措施，并向事故发生地消防救援机构、公安机关、交通运输主管部门和本运输单位报告。

　　公安机关接到报告后，应立即报告事故发生地县级以上人民政府。

　　县级以上人民政府接到事故报告后，应按照国家有关规定启动相应的应急预案，采取相关应急救援措施，统一指挥应急救援。

　　第四十二条【应急指挥平台】县级以上人民政府建设的应急指挥平台，应接入重点车辆监控预警融合平台信息，常态提供安全通行引导、高后果区安全提示等服务，非常态实现数字预案、应急联动、辅助决策等功能。

　　第七章法律责任

　　第四十三条 危险货物道路运输行政处罚坚持宽严相济、过罚相当原则，危险货物道路运输从业单位及和业人员违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可不予行政处罚。

　　危险货物道路运输从业单位和从业人员有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　对违法行为依法不予行政处罚的，负有危险货物道路运输监督管理职责的部门应对危险货物道路运输从业单位和从业人员进行教育。

　　第四十四条 负有危险货物道路运输监督管理职责的部门对危险货物托运人违反本条例第十一条，委托不具有相应危险货物道路运输资质或未备案的非本市行政许可的危险货物承运人承运的，应责令改正，并处10万元以上20万元以下的罚款。

　　第四十五条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第十四条，未与托运人约定装货、卸货责任的，应责令改正，并处1万元以下的罚款。

　　第四十六条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第十五条，危险货物运输车辆挂靠经营的，应责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业，并处10万元以上50万元以下的罚款。

　　第四十七条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第十七条，到注册地所在设区的市以外的区域装载危险货物时，未向装载地设区的市级交通运输主管部门申请备案的，应责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。

　　第四十八条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第二十一条，聘用不符合要求人员作为危险货物道路运输驾驶员的，应责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。

　　第四十九条 交通运输主管部门对危险货物承运人有下列情形之一的，应责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上5万元以下的罚款：

　　（一）违反本条例第二十二条，派遣道路运输驾驶员诚信考核等级为B的驾驶员，从事道路运输作业的；

　　（二）违反本条例第二十二条，派遣未达到道路运输驾驶员诚信考核AAA等级的驾驶员从事民用爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品运输的。

　　第五十条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第二十四条，未建立驾驶员健康检查制度的，应责令限期改正；逾期未改正的，处3万元罚款。

　　第五十一条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第二十五条，危险货物运输车辆未安装符合标准的智能监控装置的，应责令限期改正，并按违法车辆的数量每台处以2万元罚款，但最高不超过50万元。

　　第五十二条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第二十七条，运输特别管控危险化学品的危险货物运输车辆未安装转向轮胎压监测系统、承压罐体状态监测系统和电子稳定性控制等安全防护系统的，应责令限期改正，并按违法车辆的数量每台处以3万元罚款，但最高不超过100万元。

　　第五十三条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第二十八条，到不具备危险货物运输车辆维修条件的维修经营单位维修危险货物运输车辆的，应责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。

　　第五十四条 交通运输主管部门对危险货物承运人违反本条例第二十九条，使用未在检验、检测有效期内的压力容器（含气瓶）、常压罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱装载、运输危险货物的，应责令限期改正，并处10万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业，并处20万元以上50万元以下的罚款。

　　第五十五条 交通运输主管部门对高速公路服务区管理机构违反本条例三十条，未设置危险货物运输车辆专用停车区域，并设立明显的警示标牌的，应责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以下的罚款。

　　第五十六条 公安机关对危险货物运输车辆违反本条例第三十条，在高速公路服务区临时停放时，未将车辆停放在专用停车区域的，应责令改正；拒不改正的，处2千元罚款。

　　第五十七条 负有危险货物道路运输监督管理职责的部门工作人员在危险货物道路运输监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章附则

　　第五十八条 军用车辆运输危险货物的安全监督管理，不适用本条例。

　　本省行政区域内从事内地往返香港特别行政区、澳门特别行政区跨境危险货物道路运输相关活动及对其监督管理，适用本条例。

　　第五十九条 本条例下列用语的含义是：

　　（一）危险货物道路运输从业单位是指从事危险货物道路运输相关活动的单位的统称；危险货物道路运输从业人员是指从事危险货物道路运输相关活动的人员的统称。

　　（二）特别管控危险化学品是指列入《特别管控危险化学品目录》的危险化学品。

　　（三）高后果区是指危险货物道路运输事故发生后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。

　　（四）常态是指确保危险货物道路运输相关活动正常开展，防止风险转化为事故的工作状态；非常态是指事故发生后需要采取行动予以处置，防止事故后果扩大的工作状态。

　　第六十条 本条例自年月日起施行。

易世博