　　根据《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277号）要求，现将《广东省省管铁路建设工程安全生产监督管理办法（征求意见稿）》通过广东省交通运输厅网站公开征求社会公众意见。

　　公开征求意见期限：2020年9月4日-2020年9月14日（共7个工作日）。公众可通过以下途径将修改意见反馈我厅：

　　1.直接在页面下方评论区留言提交意见；

　　2.电话：地方铁路处符兵 020-83730640。

　　相关附件：广东省交通运输厅关于征求广东省省管铁路建设工程安全生产监督管理办法意见的通知.doc

　　广东省省管铁路建设工程安全生产监督管理办法

　　（征求意见稿）

　　第一章总则

　　第一条 为加强省管铁路建设工程安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《铁路安全管理条例》《广东省安全生产条例》《广东省铁路安全管理条例》等法律、法规和规定，制定本办法。

　　第二条 省管铁路工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。

　　第三条本办法所称省管铁路建设工程（以下简称铁路建设工程），是指由省级人民政府依法审批、核准的，或由其主导建设管理的新建、改（扩）建等铁路建设项目。

　　本办法所称从业单位，是指从事铁路工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测等工作的单位。

　　第四条 铁路建设工程安全生产工作,应当坚持以人民为中心的发展思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，强化和落实从业单位安全生产主体责任，建立从业单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

　　第五条 铁路建设工程安全生产管理总目标是：杜绝生产安全重大和特别重大事故，遏制生产安全较大事故，减少生产安全一般事故。

　　第六条承担铁路工程建设任务的从业单位，必须遵守安全生产法律、法规和工程建设强制性标准，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制,按规定设置现场安全管理机构并配备安全管理人员，依法承担安全生产责任。应当自觉接受国家、省和沿线县级以上地方人民政府行政主管部门依法对铁路建设工程进行的安全生产监督和检查。

　　第七条省铁路建设投资集团有限公司（以下简称省铁投集团公司）作为省政府对铁路建设工程进行融资、投资、建设和管理的代表，负责组织、指导其主导建设管理的铁路工程建设单位开展建设管理工作，严格执行国家和省有关安全生产法律法规和规章制度，对铁路工程建设安全生产工作依法负责。

　　第八条省交通运输厅负责省管铁路建设工程安全生产的监督管理工作。县级以上地方人民政府指定的铁路工程建设行业主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的铁路建设工程安全生产监督管理工作。

　　第九条 铁路建设工程安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　第十条铁路建设工程实行安全生产标准化管理,鼓励和支持在铁路建设工程中开展安全生产科学技术研究，推广应用先进适用的生产技术和装备，促进从业单位加强和改进安全生产管理。

　　第十一条铁路建设工程竣工，应当按照国家、省和行业有关规定组织验收，并进行运营安全评估。经验收、评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。

　　第二章安全风险管理

　　第十二条铁路建设工程应当推进安全风险管理，采取有效措施控制和规避安全风险，降低和减少风险灾害及损失，并高度重视突发性和灾难性风险。

　　第十三条铁路建设工程安全风险管理范围主要包括高风险隧道、深基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地下工程、邻近铁路营业线及铁路营业线施工、地质灾害及其他高风险工点。

　　第十四条铁路建设工程安全风险等级根据事故发生的概率和后果程度，分为极高(重大风险)、高度(较大风险）、中度（一般风险）和低风险四个级别。建设单位应组织专家对勘察设计单位提出的风险工点及风险等级建议进行论证，确定高风险工点及风险等级。

　　第十五条铁路建设工程风险管理应当由建设单位组织实施，建设单位应当督促勘察、设计、施工、监理等单位按照职责和合同约定开展相应的风险管理工作。

　　第三章安全生产条件

　　第十六条从业单位从事铁路工程建设活动，应当具备法律、法规和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。

　　第十七条铁路工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。

　　第十八条施工单位从事铁路工程建设活动，应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经国家、铁路行业主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

　　第十九条从业单位应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员中的特种作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可上岗作业。

　　第二十条特种设备使用单位应当依法申请办理并取得特种设备使用登记证书，建立特种设备安全技术档案，并将登记标志置于该特种设备的显著位置。

　　县级以上人民政府有关行政主管部门应当及时核发特种设备使用登记证书。

　　第二十一条从业单位应当保证本单位所应具备的安全生产必需的资金投入。

　　第二十二条从业单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。按规定投保安全生产责任保险和意外伤害保险。

　　第四章建设单位安全责任

　　第二十三条建设单位对铁路建设工程安全生产负管理责任，应当根据有关规定，设置安全管理部门，配备安全管理人员，结合实际制定工程安全管理制度和办法，在合同中与勘察、设计、施工、监理等从业单位约定安全生产管理的权利、义务和责任，并加强对从业单位合同履约情况的检查。

　　建设单位不得违反或者擅自简化基本建设程序，应当严格按批准工期组织建设，不得随意压缩工期，调整工期须按规定程序进行论证，并增加保证安全的具体措施。

　　第二十四条建设单位应当选择具备相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位进行工程建设。建设单位在招标时不得接受没有安全生产许可证或被限制进入铁路建设市场的从业单位投标。

　　第二十五条建设单位应当保证安全生产所必须的资金投入，按规定将批准的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，依据工程承包合同约定及时拨付施工单位，不得挪作他用，并对施工单位使用情况进行检查。

　　第二十六条建设单位在开工前应组织设计单位进行安全技术交底。对重大、复杂、高风险或采用新技术、新标准、新结构、新工艺的工程，在施工前和施工中应组织对施工方案进行审查和专项技术交底，高风险工点安全专项方案未经批准的不得开工。

　　第二十七条建设单位应当加强对高风险工点的管理，落实安全包保制度，及时处理安全隐患。

　　第二十八条建设单位应当定期组织开展安全隐患排查治理，组织对勘察、设计、施工、监理等从业单位安全管理行为和施工现场安全进行监督检查，检查记录留存备查。

　　建设单位应当及时调查核实施工、监理等单位反馈的因设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。

　　第二十九条建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求，不得明示或者暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

　　第三十条在铁路营业线及邻近营业线进行铁路建设工程施工，应当严格执行铁路营业线施工安全管理规定。

　　第五章勘察设计单位安全责任

　　第三十一条勘察设计单位应当按照国家、行业相关规定和合同约定履行安全生产职责，增强安全风险管理意识，对勘察设计质量负责。勘察设计工作应当达到规定深度，满足铁路建设工程安全生产需要，对因勘察设计原因造成的生产安全事故承担相应责任。

　　第三十二条勘察设计单位应当系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及工程周边环境对施工安全的影响，特别应当针对重大、复杂、高风险或采用新结构、新材料、新工艺、特殊结构的工程，在设计文件中提出保证施工和安全生产的具体技术措施，注明重点部位和关键环节的安全生产保障措施和安全注意事项，并进行安全技术交底。必要时，由勘察设计单位组织专家进行论证。

　　第三十三条勘察设计单位应当根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，以及营业线施工期间运营安全保证措施和施工注意事项。

　　第六章施工单位安全责任

　　第三十四条施工单位应当按照国家、省和行业安全生产相关规定以及合同约定落实安全生产主体责任，保证铁路建设工程生产安全。

　　第三十五条施工单位主要负责人依法对本单位安全生产工作全面负责。应当根据铁路建设工程特点，组织、指导建立健全安全管理制度、构建安全管理组织和责任体系，实施安全风险管理和标准化管理，落实安全生产责任制，完善事故责任追究和安全生产考核奖惩制度，按法律、法规规定和承包合同约定履行安全生产职责。

　　施工单位项目负责人应当具备相应执业资格，对本铁路建设工程项目的生产安全全面负责。负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程特点组织制定安全施工措施，开展安全生产教育培训和安全生产标准化建设，消除安全事故隐患，并组织制定工程生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故，组织事故救援等。

　　施工单位项目其他负责人应当按照各自工作分工落实相应的岗位安全生产职责。

　　第三十六条施工单位应当设置安全生产管理部门，根据项目特点、安全风险以及施工组织难度，配备与其生产规模相适应的专职安全管理人员。

　　第三十七条铁路建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的安全生产向总承包单位负责。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

　　第三十八条施工单位应当制定铁路建设工程安全生产费用的使用计划，专款专用，不得克扣截留或挪作他用。其他应由施工单位承担的安全费用，应落实到位。

　　第三十九条施工单位应当按照规定对高风险工点实施安全风险管理，编制专项施工方案，经施工单位技术负责人签字（必要时应组织专家论证），总监理工程师审核，报建设单位批准后方可实施。

　　施工单位应当将安全生产作为施工组织设计的内容，对达到一定规模的工程、危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，进行安全检算，经技术负责人签字（必要时应组织专家论证），总监理工程师审核后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。

　　第四十条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证和安全操作说明，其中特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证书，在进入施工现场前应经专人查验。

　　第四十一条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，检验检测机构应当及时出具检测报告；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工单位、出租单位和安装单位共同检查验收，验收合格方可投入使用。

　　第四十二条施工单位组织工程线施工运输时，应当比照营业线运输管理规定建立安全管理制度，完善行车调度指挥系统，规范运输组织管理，加强运输机车车辆的检查、保养和维修，保证工程线运输安全。

　　第七章监理及其他从业单位安全责任

　　第四十三条监理单位按照国家法律、法规、工程建设强制性标准和监理规范实施监理，对铁路建设工程安全监理负责。

　　（一）监理单位应当按照铁路建设工程标准化管理规定，组建标准化监理部，按合同约定配齐具有相应资格的安全生产监理人员，配备适合铁路建设工程特点的设施、设备等，建立监理工作标准，编制铁路建设工程安全监理实施细则。

　　（二）监理单位应当按照合同约定和监理实施细则实施安全监理，查验相关从业单位资质和人员资格；检查施工单位安全生产管理体系和安全生产管理制度及执行情况；审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案；参加设计交底和重大方案的安全交底，检查现场人员安全技术交底及实施情况；检查安全生产费用使用及安全防护措施落实情况等。对检查发现的问题发出监理指令并提出整改要求。

　　第四十四条其他从业单位安全生产责任

　　（一）施工图审核、咨询单位应当按照国家、省有关法律、法规、工程建设强制性标准、规程规范、相关规定和合同约定，对涉及结构设计安全性、设计安全技术措施以及安全设施进行审核，提出审核、咨询意见，并对审核质量、咨询结果负责。

　　（二）物资设备供应商应当按照合同约定，对所供应的物资、设备质量安全承担相应责任。

　　（三）监测、试验检测单位应当按照合同约定，对自身监测、试验检测过程和监测、试验检测结果导致的生产安全事故或隐患承担相应安全责任。

　　第八章生产安全事故报告、应急救援和调查处理

　　第四十五条铁路建设工程发生生产安全事故后，建设单位和施工单位应当按规定程序及时报告，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。

　　一般生产安全事故发生后，事发单位现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；事发单位负责人接到报告后，应当于1小时内向建设单位、事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告；建设单位应当于1小时内向省铁投集团公司、广州铁路监督管理局报告；省铁投集团公司应当于1小时内报省交通运输厅。

　　较大及以上生产安全事故发生后，事发单位负责人接到报告后，应当于1小时内向建设单位、事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告；建设单位应当于1小时内向省铁投集团公司、广州铁路监督管理局报告；省铁投集团公司接到报告后，应当在1小时内向省安委办及省应急管理厅、省交通运输厅报告。

　　第四十六条建设单位应当组织制定本建设工程的生产安全事故综合应急预案，督促施工单位根据所承担铁路建设工程的危险源状况、风险类型和等级、可能发生的事故等，有针对性地制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

　　第四十七条建设单位应当督促勘察、设计、施工、监理等单位采取多种形式对从业人员进行应急预案的教育培训，并组织检查施工现场应急预案落实情况，重点检查现场应急物品配置、逃生应急措施落实、应急设备物资储备以及应急演练情况等。

　　第四十八条铁路建设工程生产安全事故或因工程质量造成人员伤亡的，执行《生产安全事故报告和调查处理条例》；因铁路建设工程质量造成铁路交通事故的，执行《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》。

　　第四十九条对铁路建设工程生产安全事故和铁路交通事故的调查，对事故责任单位和责任人的处罚与处理，严格按照国家、省有关法律、法规的规定执行。

　　第九章监督管理

　　第五十条省交通运输厅对铁路建设工程安全生产行为和各级铁路建设行业主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行监督检查。

　　各级铁路建设行业主管部门应当落实安全生产属地监管职责，制定年度安全生产监督检查计划，根据项目进度、安全风险等情况，按计划定期或不定期地进行安全生产监督检查。必要时可以委托第三方机构，加强监管力量。

　　第五十一条铁路建设工程安全监督检查采取抽查、专项检查等方式，并以抽查为主。主要内容包括：

　　1.铁路建设市场主体的安全行为是否符合有关法律、法规、和规章规定；安全管理体系是否健全，安全责任是否落实；安全生产管理人员是否按规定进行了安全教育培训并考核合格；

　　2.工程质量监督手续是否依法办理；铁路建设工程安全施工措施、竣工验收报告等是否按规定备案；竣工验收过程和程序是否符合规定；

　　3.主要工程原材料、构配件和设备的质量，涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量，以及安全施工是否符合工程建设强制性标准规定；

　　4.铁路建设工程质量安全事故、投诉举报的调查处理是否符合有关规定，相关安全问题是否按要求落实整改等。

　　第五十二条铁路建设工程安全监督检查时，应由2名及以上监督人员实施，可聘请相关业务专家参与。监督人员应主动出示证件，针对检查发现的问题及时与被检查单位进行确认，并有权采取下列措施：

　　1.要求被检查单位提供有关铁路工程质量、安全生产的文件和资料；向有关单位和人员了解情况；

　　2.进入被检查单位施工现场进行检查；

　　3.发现有影响工程质量安全的问题时，责令改正；

　　4.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的，按规定作出行政处罚；

　　5.发现安全事故隐患，责令立即排除，重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员、暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备、器材等。

　　第五十三条各级铁路建设行业主管部门对监督检查发现的安全问题或者安全事故隐患，应当根据情况作出如下处理：

　　1.被检查单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知限期整改；存在安全事故隐患的，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域撤出作业人员，暂时停止施工。

　　2.发现严重安全生产违法行为的，予以通报，并按规定依法实施行政处罚或者移交有关部门处理。

　　3.对存在安全事故隐患整改不到位的被检查单位主要负责人进行约谈警示。

　　4.对违反本办法有关规定的行为实行相应的安全生产信用记录，并进行信用评价考核，对列入失信黑名单的单位及主要责任人按规定向社会公布。

　　第五十四条对铁路建设工程安全管理中的违法违规行为、滥用职权和失职渎职行为，以及由此引起严重不良后果的，省交通运输厅会同省有关部门按照规定，追究相关人员责任。

　　第五十五条勘察、设计、施工、监理等单位违反本办法需要实施行政处罚的，由各级铁路建设行政主管部门根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规实施相应的行政处罚。

　　第十章附则

　　第五十六条由地级以上市人民政府依法审批、核准的铁路建设项目，或由其主导建设管理的新建、改（扩）建铁路建设项目的安全生产监督管理，参照本办法执行。

　　委托中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）所属企业代建的铁路建设工程的安全生产管理工作，执行国铁集团有关规定。

　　第五十七条本办法未尽事宜，国家、省、行业法律、法规和规章有明确规定的，从其规定。

　　第五十八条本办法由广东省交通运输厅负责解释。

　　第五十九条本办法自*年*月*日起施行，有效期*年。

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