　　根据《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277号）要求，现将《广东省交通运输厅关于铁路建设工程安全生产费用的管理办法》（征求意见稿）通过广东省交通运输厅网站公开征求社会公众意见。
公开征求意见期限：2021年7月30日～2021年8月9日（共7个工作日）。

　　公众可通过以下途径将意见、建议反馈我厅：
1.直接在页面下方评论区留言提交意见；
2.反馈意见受理人及电话：张晓占（020-83701402）。

　　相关附件：广东省交通运输厅关于铁路建设工程安全生产费用的管理办法（征求意见稿）.doc

附件1

广东省交通运输厅关于铁路建设工程安全生产费用的管理办法

（征求意见稿）

第一章　总则

　　第一条为加强广东省铁路建设工程安全生产费用管理，规范安全生产费用提取和使用，减少生产安全事故，保障施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《广东省安全生产条例》等法律法规和相关规定，并结合我省铁路建设工程实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于广东省主导投资建设的城际铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线、广东省审批核准的高速铁路等铁路新建、改扩建工程安全生产费用管理工作。

　　第三条本办法所称安全生产费用是指铁路建设工程施工单位按照有关规定和标准提取，并在成本中列支，专门用于完善和改进工程项目安全作业环境、安全施工措施和安全生产条件所需的资金。

　　第四条安全生产费用应当按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

第二章　计取和使用范围

　　第五条建设单位在组织编制工程概（预）算时，应依据《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》及广东省有关规定，计列安全生产费用。

　　第六条建设单位或受其委托的招标代理机构编制招标文件时，应当单列安全生产费用，并明确报价原则。安全生产费用不得作为竞争性报价，在投标方中标后不得削减。投标方应当按照招标文件单列的安全生产费用单独报价，不得删减。

　　安全生产费用以建筑安装工程费为计取依据，铁路建设工程安全生产费按费率计算部分，采用铁路定额编制的部分提取不低于建筑安装工程费的2%计列，采用地方定额编制的部分执行当地取费规定。

　　建设单位对工程项目安全防护、安全施工有特殊要求的，应当在招标文件中载明，并结合工程实际在安全生产费用清单中增加相应项目。投标方应当根据现行标准规范，按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全生产增加项目单独报价。

　　第七条建设单位应按照国家、行业和广东省有关规定，在招标文件中确定工程项目安全生产费使用范围（见附表）和计量办法。建设单位和施工单位应当在施工合同中明确安全生产费用的清单、结算方法、支付方式、使用要求、调整方式等条款。

　　第八条施工单位中标后，按照安全生产费使用范围申报子目、价格及数量，由监理单位审核后，报建设单位批准。施工过程中，经建设单位批准，安全生产费使用范围明细可作动态调整，并应完善相应的合同变更手续。

　　施工单位安全生产费实行专款专用，不得挪作它用。经监理工程师审核签认后报建设单位同意，并在项目建设成本中据实列支。

　　第九条以下费用不在施工单位安全生产费用中列支：

　　（一）《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》及广东省有关规定中已包含的相关安全措施费用（已列入实体工程正常施工作业或合同工程量清单及其他子目综合单价中）。

　　（二）合同工程量清单中已经单列的与安全生产有关的其它费用。

　　（三）投标文件中承诺的仪器、设备进场产生的首次检验检测费用。

　　（四）施工机械、设备、构配件的购置费、维护及保养费用。

　　（五）为施工人员办理的团体人身意外伤害险或个人意外伤害险费用（安全生产责任保险可列入安全生产费用支付范畴）。

　　（六）安全事故或自然灾害发生后所产生的救援、善后等相关费用。

　　（七）考核奖励费用。

　　（八）建设单位和监理单位共同认定的其他不列入安全生产费用支出的费用。

第三章　计量支付

　　第十条建设单位应在项目开工前预付施工单位部分安全生产费用，预付比例不得低于该费用总额的30%，预付款在后续工程计量中分期（次）扣回。

　　第十一条安全生产费用应采用以现场计量为主，总额包干为辅的计量支付方式。

　　能以具体单位数量进行计量的安全生产费用，应采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。无法或采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，可以采用总额包干、分期支付的方式进行计量与支付，但该部分费用合计应控制在合同安全生产费用总额的30%以内。

　　第十二条采用现场计量的安全生产费用计量的凭证包括发票（或收据）、工程确认单、工程结算单、机械设备台班结算单、机械设备租赁合同、现场确认影像等。由施工单位汇总所有凭证后报监理单位审核，同意后报建设单位审批。

　　第十三条项目实施过程中，施工单位应根据每一计量周期内安全生产费用实际使用情况，按合同要求编制安全生产费用工程量清单计量申请表（附相关凭证）和下期使用计划，报送驻地监理工程师审核。

　　驻地监理工程师收到安全生产费用工程量清单计量申请表后，应当在规定时间内完成对计量申请的初审，核实无误后签字报总监办复核，通过后报建设单位审批。

　　建设单位应对经监理单位审核通过的安全生产费用计量申请进行审批，同意后应在合同约定期限内将安全生产费用足额支付给施工单位。

　　第十四条施工单位应根据实际需要使用安全生产费用，因设计变更造成施工单位安全生产费用实际投入总额与合同约定不一致的，差额部分的安全生产费用按照批复变更金额和规定提取比例同步调整。

　　第十五条施工单位安全生产费用实际支出超过合同约定安全生产费用总额的，建设单位与施工单位应依据合同约定处理。合同未约定的，超出部分由施工单位按正常成本费用渠道列支。

　　第十六条工程初步验收后，施工单位安全生产费用实际投入总额少于工程量清单中安全生产费用总额的，经监理单位核实、建设单位确认后，未计量部分（除变更费用外）原则上不再支付。

第四章　使用管理

　　第十七条建设单位应及时审批经监理单位审核签认的施工单位已经投入的安全生产费用，每季度至少1次对施工单位安全生产费用使用情况进行检查。办理工程结算时，建设单位应当以工程结算价或合同约定为依据向施工单位支付安全生产费用。

　　第十八条监理单位应当对施工单位安全生产费用的使用情况进行监理，纳入监理季（月）报。应当对施工单位已经投入的安全生产费用及时审核、签认，督促施工单位按合同约定保证安全投入，确保专款专用。

　　第十九条监理单位应根据施工单位季度（月度）安全生产费用使用计划，对照安全生产投入明细表及有关票据、照片、视频等有关凭证，与现场实物逐一核对签认。

　　监理单位应及时核实非实物性的安全生产费用支出，并留存图片、视频等资料作为审核计量的依据。

　　第二十条监理单位在实施监理过程中，发现施工单位存在安全事故隐患或未足额投入安全生产费用的，应当要求其整改或依法责令其暂停施工，施工单位拒不配合的，监理单位应当及时向建设单位和铁路建设行政主管部门报告，并有权拒绝计量支付审核。

　　第二十一条施工单位应当建立健全安全生产费用使用管理制度，明确安全生产费用计提、使用、管理的程序、职责及权限，依照相关规定计提、使用、列支安全生产费用，保证施工现场安全生产条件所需安全生产费用投入。加强安全生产费用财务管理和会计核算，不得挤占、挪用安全生产费用，不得将安全生产费用转嫁由劳务分包队伍承担。

　　第二十二条施工单位应按照合同约定，制订季度（月度）安全生产费用使用计划，报监理单位审批同意后实施。施工单位应建立安全生产费用使用台账，附安全生产费用使用环节的监控资料和有关票据凭证等资料。

　　第二十三条施工单位未能按要求在规定期限内完成对施工现场事故隐患整改的，建设单位和施工单位可以约定由建设单位直接委托其他单位代为整改，相关费用在支付给施工单位的费用中扣除，并由建设单位直接支付给受委托单位。

　　第二十四条采用依法分包施工的，总承包单位应当将安全生产费用按比例直接支付分包单位并监督其使用，不得拖欠。分包单位不再重复提取安全生产费用。分包单位安全生产条件和安全措施投入不足的应由总承包单位负责配足。

第五章　监督管理

　　第二十五条铁路建设行政主管部门、铁路投资建设主体按照“属地管理、分级负责”的原则对铁路建设工程安全生产费用计取、支付和使用等实施监督管理。

　　第二十六条铁路建设行政主管部门对工程项目招标投标实施监管时，应认真审查招标文件中安全生产费用清单、投标报价、计量支付规则等有关条款。

　　第二十七条铁路建设行政主管部门委托的质量安全监督机构，应当按照现行标准规范对工程项目施工现场安全生产条件改善和安全施工措施落实情况进行监督检查。

　　第二十八条铁路建设行政主管部门应当及时受理铁路建设工程安全生产费用不按规定计取、支付和使用等情况的检举、控告和投诉，依照相关法律法规规定进行调查、处理，并将调查处理情况向社会公示。

　　第二十九条跟踪审计机构应加强对铁路建设工程安全生产费用使用的审计监督，确保资金使用依法合规、专款专用。

第六章　附则

　　第三十条中国国家铁路集团有限公司（简称“国铁集团”）与广东省政府联合审批初步设计并由广东省主导投资建设的路省合资铁路项目安全生产费用管理工作可参照本办法执行。

　　广东省委托国铁集团所属企业代建的铁路项目，可由国铁集团所属内部监督机构负责监管，具体执行国家铁路局、国铁集团和本办法有关规定。

　　第三十一条按照项目审批权限，由各地级以上市铁路建设行政主管部门审批（或省委托审批）的城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线等项目，其安全生产费用管理工作由地方负责，具体可依照本办法制定实施细则。

　　第三十二条本办法由广东省交通运输厅负责解释。

　　第三十三条本办法自**年**月**日起施行，有效期5年。

　　附表

　　安全生产费使用范围明细表

　　一、设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施)。

　　1.“洞口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等）、“临边”（未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑沟槽临边、上下斜道临边等）、挖井、挖孔、沉井、泥浆池等防护、防滑设施。

　　2.施工场地安全围挡设施。

　　3.施工供配电及用电安全防护设施（漏电保护、接地保护、触电保护等装置，变压器、配电盘周边防护设施，配电箱、电器防爆设施，防水电缆及备用电源等）。

　　4.各类机电设备安全装置。

　　5.隧道及孔洞开挖过程中有毒有害气体监测、通风设备设施，隧道内粉尘监测设备设施。

　　6.地质灾害监控防护设备设施。

　　7.防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风等设备设施及备品。

　　8.机械设备（起重机械、提升设备、锅炉、压力器、压缩机等）上的各种保护、保险装置及安全防护措施。

　　9.爆破及交叉作业（穿越村镇、公路、河流、地下管线进行施工、运输等作业）所增设的防护、隔离、栏挡等防护措施。

　　10.防治边帮滑坡设备。

　　11.高处作业中防止物体、人员坠落设置的安全带、棚、护栏等防护设施。

　　12.各种安全警示、警告标志。

　　13.航道临时防护及航标设置等。

　　14.安全防护通讯设备。

　　15.其他临时安全防护设备、设施。

　　二、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

　　1.应急电源、照明、通风、抽水、提升设备及锹镐铲、千斤顶等。

　　2.防洪、防坍塌、防山体落石、防自然灾害等物资设备。

　　3.急救药箱及器材。

　　4.应急救援设备、器械（包括救援车等)。

　　5.救生衣、圈、船等，船只靠帮设备。

　　6.各种消防设备和器材。

　　7.安全应急救援及预案演练。

　　8.其他救援器材、设备。

　　三、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出（含临近既有线或建（构）筑物施工所产生的影响等）。

　　1.超前地质预报（不含Ⅰ级风险隧道中极高风险段落的加强超前地质预报：超前钻孔、加深炮孔、地震波反射法物理探测），重大危险源评估、监控费用

　　2.水上及高空作业评估、整改。

　　3.危险源辨识与评估（高路堑开挖、深基坑开挖、瓦斯隧道、既有线隧道评估等)。

　　4.临近既有线或建（构）筑物施工危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。

　　5.重大事故隐患评估、整改支出。

　　6.应急预案措施投入。

　　7.自然灾害预警费用。

　　8.爆炸物运输、储存、使用时安全监控、防护费用及安全检查与评估费用。

　　9.施工便桥安全检测、评估费用。

　　10.其他重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

　　四、安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。

　　1.聘请专家参与安全检查、评价和咨询费用。

　　2.各级安全生产检查、督导与评价费。

　　3.安全生产标准化建设费用。

　　五、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。

　　1.配备现场作业人员的安全防护用品。

　　2.更新现场作业人员的安全防护用品。

　　六、安全生产宣传、教育、培训支出。

　　1.购置编印安全生产书籍、刊物、影像资料等。

　　2.举办安全生产展览和知识竞赛活动，设立陈列室、教育室等。

　　3.召开安全生产专题会议等。

　　4.专职安检人员、生产管理人员安全生产专业培训等。

　　5.全员安全及特种（专项）作业安全技能培训等。

　　6.各种安全生产宣传支出。

　　7.其他安全教育培训费用。

　　七、安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。

　　八、安全设施及特种设备检测检验支出。

　　1.各种安全设备设施的检测、检查费。

　　2.特种机械设备、压力容器、避雷设施等检查检测费。

　　九、其他与安全生产直接相关的支出。

　　1.特种作业人员（从事高空、井下、尘毒作业的人员及炊管人员等）体检费用。

　　2.办理安全施工许可证。

　　3.办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防煤气、防火患等支出。

　　4.与安全员有关的费用支出（不含安全员工资）。

　　5.其他（如：施工单位投保覆盖全员的安全生产责任保险等。《广东省安全生产责任保险实施办法》（粤府令第274号）；《广东省应急管理厅 广东省地方金融监管局 中国银行保险监督管理委员会广东监管局关于印发《广东省安全生产责任保险实施方案》的通知》（粤应急规〔2021〕2号））。

　　附件2

《广东省交通运输厅关于铁路建设工程安全生产费用的管理办法》（征求意见稿）

起草说明

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，进一步加强我省铁路项目建设安全生产保障能力，规范铁路建设工程安全生产费用的管理工作，提高铁路项目建设安全生产管理水平，我厅组织编制了《广东省交通运输厅关于铁路建设工程安全生产费用的管理办法》（征求意见稿）（以下简称《管理办法》），现将有关情况说明如下:

　　一、编制背景和必要性

　　（一）《管理办法》的制定是落实我省铁路建设监管职责、构建和完善监管制度体系的迫切需要

　　《中华人民共和国安全生产法》明确指出“有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件”。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求“进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度”。

　　2019年末，省委办公厅省府办公厅印发的《关于调整广东省交通运输厅职责机构编制的通知》（粤办发〔2019〕31号），明确了省交通运输厅为省管铁路（含城际铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线及省方审批核准的高速铁路等）建设运营行政主管部门和工程质量监督管理部门。为更好地落实我省铁路建设行政管理职责，亟需制定相应的铁路建设监管办法和管理制度，明确监管责任、细化监管要求，提升监管效能。

　　在目前我省铁路建设行业没有现成的安全生产费用管理办法可供借鉴、遵循的背景下，结合本省铁路建设实际制定和颁布实施该《管理办法》将填补本行业安全生产费用管理方面的制度空白，使我省铁路建设工程安全生产费用管理工作有章可循、有据可依，铁路建设监管制度体系将更加完善。

　　（二）《管理办法》的制定是适应我省铁路工程大规模建设安全监管的迫切需要

　　2020年10月，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话指出“加快粤港澳大湾区城际铁路建设”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化”。

　　根据我省铁路发展规划，“十四五”期间我省铁路投资建设将处于高位运行状态，全省铁路建设总规模将超过4500公里，项目总投资约1.5万亿元，其中今年我省全年新(力争）开工和在建铁路项目39个，总里程约2500公里，同时，我省铁路普遍存在工期紧、技术复杂、安全风险高、社会影响大等特点，尤其是粤港澳大湾区铁路建设任务艰巨繁重，安全生产监管压力巨大。

　　《管理办法》的制定和颁布实施将进一步规范我省铁路建设安全生产费用提取、使用和管理，提高项目参建各方安全生产管理水平，为全省各级铁路建设行业主管部门开展铁路建设工程安全生产费用监督管理提供依据和遵循，从而有效保障我省铁路项目大规模建设顺利开展。

　　（三）《管理办法》的制定是规范我省铁路工程建设管理行为、实现高质量发展的迫切需要

　　国务院《交通强国建设纲要》和省委省政府《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》要求我省要统筹铁路、公路、水路等基础设施建设，建设现代化高质量综合立体交通网络，铁路作为我省交通强国建设“十大工程”的重要组成部分，亟需对标对表交通强国建设要求，加强我省铁路建设相关制度顶层设计，不断筑牢“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，减少生产安全事故。

　　《管理办法》的制定、实施将有利于加强我省铁路建设工程安全生产费用管理，进一步规范我省铁路建设工程安全生产费用管理行为，建立安全生产投入长效机制，从而防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，助力我省铁路实现又好又快、高质量发展。

　　二、编制依据

　　（一）《中华人民共和国安全生产法》

　　（二）《建设工程安全生产管理条例》

　　（三）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

　　（四）《广东省安全生产条例》

　　三、主要内容

　　《管理办法》参照了国务院、财政部、安全监管总局以及我省对安全生产费用的有关规定，同时结合我省铁路建设管理实际，进一步明确、细化完善了我省铁路的有关要求。主要内容如下：

　　（一）正文部分

　　本《管理办法》共六章三十二条，主要内容包括总则、安全生产费用计取、安全生产费用支付、安全生产费用使用管理、安全生产费用监督管理、附则。

　　第一章是总则，共四条。主要规定了铁路建设工程安全生产费用的定义、适用范围以及管理原则。

　　第二章是计取和使用范围，共五条。主要规定了安全生产费用的计取原则，明确了使用范围和计量办法，同时对施工单位不得在安全生产费用中列支的费用进行了明确。

　　第三章是计量支付，共七条。主要包括安全生产费用的支付标准、计量支付方式、计量凭证和审核流程，并对施工单位安全生产费用实际投入与合同约定不一致的情形处理进行了明确。

　　第四章是使用管理，共七条。明确了参建各方在安全生产费用使用过程的具体管理要求，并对施工单位未能在规定期限内完成对施工现场事故隐患整改以及施工单位存在安全事故隐患或未足额投入安全生产费用的情形如何处理进行了明确，对分包管理安全生产费的使用管理进行了明确。

　　第五章是监督管理，共五条。明确了铁路建设行政主管部门、铁路投资建设主体、铁路建设行政主管部门委托的质量安全监督机构、跟踪审计机构在安全生产费用监督管理中的职责。

　　第六章是附则，共四条。明确了中国国家铁路集团有限公司与广东省政府联合审批初步设计的路省合作铁路项目和委托代建项目的安全生产费用管理方式，各地市铁路建设主管部门审批（或省委托审批）项目的执行原则，以及本办法的解释方、实施日期及有效期等事项。

　　（二）附件部分

　　参照国家、行业、广东省有关规定，对在招标文件中确定工程项目安全生产费使用范围进行了细化。主要包括设置、完善、改造和维护安全防护设施设备，配备、维护、保养应急救援器材、设备和应急演练，开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改，安全生产检查、评价、咨询和标准化建设，配备和更新现场作业人员安全防护用品，安全生产宣传、教育、培训，推广应用与安全生产适用的四新技术，安全设施及特种设备检测检验以及其他与安全生产直接相关的内容。

易世博

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